政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程，被称作

• A、动员模型
• B、外在创始模型
• C、内在创始模型
• D、尼尔森模型

揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际政策过程总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论的政策过程模型是

• A、机构一制度模型
  
  

• B、 集团模型
  
  

• C、精英决策模型
  
  

• D、“上下来去”模型
  
  

A市外埠老人享受同城待遇：从2013年7月1日开始实施的新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》中规定，在社会优待中，同城的外埠常住老年人要享有与本市老人同等的待遇。适应新法要求，A市政府民政局首先对“常住”这一概念做了界定。该局负责人说，经过论证和调查，决定以6个月作为衡量是否属于“常住”人口的标准。满足条件的60岁以上外埠老年人，就可以到居住地的居委会或村委会申请办理老年优待证。然后，该市民政局把之前统称为“社会优待”的项目重新细分。此前本市户籍60周岁及以上老年人可享受的11个优待项目，被细分为9个优待项目和2个福利项目。2013年7月起，外埠来A市常住的老年人，按规定可以享受与具有A市户籍的老年人同等的9项社会优待;除高龄津贴和养老助残券2个福利项目外，65岁以上者还可免费乘公交车等。请回答：（1）什么是公共政策的公平目标？（2）结合本案例，分析A市政府民政局制定的优待和排除措施是否公平。